政协门头沟区委员会关于贯彻落实“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚

共识的机制”的实施意见

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，不断提高政协工作制度化规范化程序化水平，依据《政协北京市委员会关于贯彻落实“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制”的若干意见》，结合门头沟实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，坚持中国共产党的全面领导，坚持人民政协为人民，坚持团结和民主两大主题，坚持首善标准，健全政协工作全过程深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，深入践行全过程人民民主，更好凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，助力谱写中国式现代化北京篇章的门头沟章节。

二、优化协商议题生成

（一）坚持中共门头沟区委对协商计划制定工作的领导。按照党委会同政府、政协制定并组织实施年度协商计划制度要求，就协商议题征集工作加强向区委请示汇报，聚焦贯彻落实习近平总书记对北京工作重要讲话精神，特别是视察我区灾后恢复重建重要讲话精神；聚焦贯彻落实中央、市委、区委重大决策部署；聚焦区委区政府年度重点任务、制定出台的重大政策措施，以及群众反映较为集中的民生问题等，明确议题征集重点，把牢政治方向。

（二）深化与各有关方面的沟通协商。健全“区委政府点题、政协选题、委员荐题、群众出题”相结合征集协商议题建议机制，确保各项议题符合党政重点关注、部门重点推进、群众急难愁盼。加强与区委区政府相关部门的沟通协商，深入了解全区各领域重点工作，使协商议题更加精准聚焦；运用秘书长会议平台强化与各民主党派团体的沟通协商，使协商议题更好体现各方关切；注重听取各界群众意见，使协商议题更好体现基层和群众意愿；注重加强同市政协各专门委员会以及永定河上下游、京西古道沿线各区县（市）政协的深入沟通，及时把与地区发展紧密相关又关涉京津冀协同发展大局的重要议题纳入联动协商视野。

（三）加强协商监督议题一体谋划。在汇总协商议题建议基础上，结合实际研究提出协商监督议题，拟定政协协商年度工作计划草案，按程序提请区委常委会会议审议确定。同步制定政协年度民主监督工作计划，聚焦区委区政府年度重点任务、重大政策落地以及群众关切开展专项监督和常态化监督，完善监督有计划、工作有方案、实施有组织、审议有程序、办理有反馈、结果有报告的民主监督工作格局。

（四）注重协商工作统筹。加强与区委区政府有关工作安排的对接，确定各项议题调研协商时间节点，坚持做到协商于决策之前和决策实施之中。统筹协商议题与协商议政形式，发挥各种形式的优势作用，提高协商议政整体效能。统筹议题牵头部门和相关政府部门参与，明确职责分工，加强协调配合，形成工作合力。各议题牵头部门在广泛沟通协商、充分听取意见基础上研究制定调研协商工作方案，交区政协党组会议审批确定。

三、夯实协商议政的思想根基

（五）强化党的创新理论学习。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，围绕议题汇编习近平总书记相关重要论述以及相关法律法规政策文件、委员提案，组织参加调研的委员集体学习研讨，明确协商议政的方向和目标，夯实协商议政的思想政治基础。

（六）强化知情明政。聚焦协商议题调研开题，邀请有关区相关党政部门通报情况，协调提供相关政策法规和基础资料，帮助委员了解党和国家方针政策、法律法规以及北京市和门头沟区出台的相关政策措施，了解协商议题相关工作情况。拓展委员知情明政渠道，健全委员开展知情明政需求调研制度和“委员阅读大讲堂”政府部门主要领导工作通报制度，完善委员点单式、分众化、深度性的视察考察制度，为协商建言创造良好条件。

（七）强化能力培训。聚焦年度重点协商议题和民主监督议题、京华议事厅议题，聚焦委员下沉工作站（室）开展走访等工作，加强政协履职通识教育，重点突出调研报告、社情民意、提案撰写和社会调查等履职业务能力培训，夯实建言资政和凝聚共识基本能力。

四、深入开展调查研究

（八）组建精干高效调研队伍。坚持“一议题一专班”原则，广泛邀请政协委员、党派团体成员、专家学者、区政府相关部门领导和智库参与调研，视情邀请议题涉及的社会组织、社会企业等有关方面代表及基层干部群众参与，鼓励跨专门委员会、跨界别邀请专业领域委员参与，增强调研队伍的代表性、专业性。完善区政协与区政府相关部门联合调研机制，同调研同考察、边调研边协商，将政协协商与政府协商、基层协商等多元协商贯穿议题调研全过程，确保协商成果符合发展所需，为成果转化、落地落实奠定基础。

（九）拓展调研广度深度。加强调研策划、点位选择，坚持集中调研与分组调研、委员自主调研相结合，深入全区各行业、各领域调研，更多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位调研，注重与调研对象互动交流，加强人工智能、大数据等现代信息技术运用和对兄弟市区县相关工作经验的学习借鉴，全面客观了解掌握真实情况。

（十）广泛汇集民意。根据议题需要在区政协门户网站、公众号及区融媒平台征求意见，常态化面向社会开展提案线索征集工作，发挥委员工作站（室）、协商民主实践点、京华议事厅等民意收集平台作用，广泛了解社会各界意愿诉求。

（十一）强化分析论证。从不同角度、不同层面剖析问题症结，鼓励委员结合本职工作和自身专业特长研究问题，与党政部门、有关方面充分交换意见，视情开展专家咨询，发挥研究机构外脑作用，使调研成果充分反映各方面的意见建议，为区委区政府提供可转化、可操作、可落地的科学决策参考。

五、提高协商会议质效

（十二）注重会前沟通。提前三个工作日下发协商函和会议通知，会前向有关党政部门通报调研成果和委员关切问题、提供议题所涉及的法律法规和政策措施等背景材料以及有关部门提供的书面材料、委员或专家预约发言材料等，方便政协委员、有关党派团体成员做好参会准备，为更好开展互动交流创造有利条件。提前向受邀参会的有关方面代表、专家学者、界别群众等提供有关资料、通报有关情况。

（十三）加强发言组织。统筹考虑发言人选的身份代表性、利益相关性、领域关联性遴选发言人。坚持发言时间和发言效果相统一，把好发言政治关、政策关、事实关、文字关、质量关，支持运用数据、事例等阐明观点，讲真话、讲短话，提出切实可行的意见建议。增加有理有据的即席发言，视情安排列席和旁听人员发言，进一步丰富发言形式、扩大发言范围。

（十四）深化互动交流。把发言、提问、回应、讨论作为重要环节和方式，贯穿协商全过程。鼓励委员既畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章地发表意见建议。全体会议、专题议政性常务委员会会议、议政会、专题协商会、协商座谈会、提案办理协商会，邀请区委区政府领导或相关部门负责同志出席并就委员关切作出回应。更多开展现场提问解答式交流讨论，增加互动交流频次，增强针对性即时性实效性，促进交流有来有往、讨论不断深入。

（十五）广泛凝聚共识。加强有针对性的思想引领，引导委员运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，推动各方面把思想和行动统一到中共中央对形势任务的分析判断和重大决策部署上来。把握一致性和多样性关系，围绕协商涉及的相关问题“怎么看”“怎么办”，促进协商各方深化认识、加深理解、释疑增信，反映多数人共同意愿，照顾少数人合理要求，海纳百川、集思广益，尽可能从不同认识看法和利益诉求中寻求最大公约数。协商活动结束后要形成协商成果，协商成果应专门归纳协商中形成的共识，充分体现共同思想收获。

（十六）拓宽表达途径。在协商会议规定时间内有未尽意见或交流互动后看法还不尽一致的，鼓励委员提交书面发言或通过其他方式深化协商沟通。特殊敏感的意见建议，可通过谈心谈话、小范围研讨、闭门协商等形式表达。及时将发现的苗头性、倾向性问题和相关意见建议整理形成社情民意信息，报送区委区政府决策参考。

六、推动协商成果转化落实

（十七）做好协商成果转化工作。在制定调研协商工作方案时，明确协商成果转化的方式。全程做好委员意见建议的收集、汇总、分析、精选、提炼和报送、刊载等工作，围绕服务区委区政府决策需求，形成有价值的协商成果。

（十八）推动协商成果办理反馈。完善政协协商成果采纳落实反馈机制，推动协商成果纳入决策程序，采纳落实情况及时向政协和委员反馈。加强跟踪问效，积极开展“回头看”调研，通过多种形式向委员通报情况。

（十九）面向社会广泛传播共识。依托区融媒平台、区政协门户网、公众号等媒体，广泛宣传协商议政活动和成果，组织委员依托委员工作站（室）开展社会宣讲，在一些敏感点、风险点、关切点问题上正面发声，多做宣传政策、化解矛盾、稳定预期、提振信心的工作，引导界别群众和有关方面全面辩证看待问题，唱响主旋律、传递正能量，助力画好最大同心圆，把中国共产党的主张转化为社会各界的思想共识和行动自觉。

七、培育社会主义协商文化

（二十）践行协商民主理念。弘扬中华民族兼容并蓄、求同存异等优良传统，广泛倡导有事多协商、遇事多协商、做事多协商，引导委员树立协商理念、增强协商意识、遵守协商规则，提高深度参与、理性表达、善于互动的能力。充分发扬民主，鼓励委员建诤言、献良策，坦率交换意见，做到平等协商而不强加于人，有序协商而不各说各话，真诚协商而不偏激偏执，营造良好协商氛围。

（二十一）营造良好社会环境。在区政协门户网、公众号等媒体开设“协商议政”板块，做好协商议政工作的宣传报道，展现委员履职风采。积极参与市政协协商民主理论和实践重大问题研究，将人民政协理论纳入区委党校和社会主义学院培训课程。探索建设协商民主实践点，通过“京华议事厅”“开门协商”协商平台推进政协协商与政府协商、社会协商、基层协商的有机衔接。邀请专家学者、“模拟政协”社会实践师生观摩协商议政活动，推动形成各方面关注和支持政协协商议政工作的良好社会环境。

八、发挥各民主党派、专门委员会和界别在协商议政中的作用

（二十二）发挥各民主党派作用。落实各民主党派在政协工作中发挥作用的机制性安排，在政协全体会议、议政性常务委员会会议等各项工作中，加强与各民主党派的沟通协商，优先安排各民主党派、工商联和无党派人士作大会发言，为各民主党派、无党派人士充分发表意见创造良好条件。

（二十三）发挥专门委员会基础性作用。制定加强专门委员会建设的实施意见，加强专门委员会建设，配齐配强专委会干部，鼓励创新探索协商议政的新平台新机制，提高策划组织协商活动能力和水平。

（二十四）发挥界别特色优势。发挥好界别组长作用，开展有针对性的界别调研、界别视察、界别协商等活动，加强与界别群众联系，通过界别提案、社情民意信息等形式，反映界别群众意愿诉求，为协商议政提供有力支持。

九、强化组织保障

（二十五）区政协党组发挥领导作用。严格落实请示报告制度，重要协商活动及时向区委请示报告。加强对协商议政工作的统筹谋划，定期听取情况汇报，研究解决重要问题，推动协商成果转化，督促机关党组、机关党总支、中共党员委员履职临时党支部有序保障和推进协商议政工作。统筹谋划制度建设，及时把行之有效的经验做法固化为制度机制，加强制度执行情况的督查考核。

（二十六）发挥委员主体作用。优化履职评价机制，鼓励委员积极参与协商议政、议题调研、民主监督等各项工作，加强委员关心关爱和履职服务管理，切实保障委员知情权、参与权、表达权，激发各界委员参与协商议政的积极性主动性创造性。坚持将纪律教育融入委员履职尽责全过程，引导委员守纪律、讲规矩、重品行。

（二十七）发挥机关服务保障作用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约。扎实推进机关干部队伍建设，强化能力素质培训，持续提升服务能力，确保协商议政工作务实高效。加强数字政协建设，打造政协媒体矩阵，提高信息化服务和保障能力。