区政协十届五次全会提案线索

 

政协各参加单位、各专门委员会和各位委员：

为了进一步做好提案工作，不断提高提案质量，门头沟区政协提案委员会、专委会工作一室联合区委办公室、区政府办公室为您准备了一份提案线索，作为撰写提案的参考。线索主要着眼于全面落实中央和市委市政府决策部署、着眼于持续传承红色基因和弘扬革命文化、着眼于充分把握我区当前发展机遇和阶段特征、着眼于不断满足全区人民对美好生活的向往，突出区委、区政府的中心工作和重点工作。希望大家在深入调研，广泛听取群众意见的基础上，充分发挥自身优势，精心选题，充分运用提案履职尽责，为推动地区经济社会发展做出自己的贡献。

 

1.疫情防控方面

持续强化党建引领战疫情，发挥“红色门头沟”党建引领保障作用，压实“四方责任”，落实“三防”“四早”“九严格”等要求，强化镇街、村（社区）公共卫生职责，抓好突发病例快速响应处置、镇街突发疫情核酸检测应急预案、重点领域常态化防疫检测等机制的贯彻落实。继续完善落实秋冬季疫情防控措施。持续加强公共卫生服务体系建设，对标市委、市政府《健全首都公共卫生应急管理体系的若干意见》及三年行动计划，完善我区落实举措。健全区级应对重大突发公共卫生事件组织领导机构，形成权责明晰、协同有序、运行高效的公共卫生应急管理格局。做优做强区疾控中心，推动社区卫生服务机构标准化建设，改造提升发热门诊，完善群众家门口的公共卫生服务体系。积极拓展公共卫生人才培养渠道，着力打造高素质医疗卫生人才队伍。坚持平战结合，完善大型公共设施平疫转换预案，将公共卫生应急物资保障纳入区突发事件应急物资保障体系。持续统筹推进复工达产，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，严格执行减税降费政策，实施好“门十条”等支持政策。加大企业复产用工保障力度，最大限度稳定企业用工。加快重点工程进度。建议委员在公共卫生、复工复产等方面积极建言献策。

 

2.生态环境保护方面

持之以恒加强生态环境建设、打好污染防治攻坚战，积极顺应人民群众对优美生态环境的新期待，以实际行动扛牢生态涵养区的政治责任。植绿护绿，紧扣2021年成功创建国家森林城市目标，高质量完成今年的百万亩造林、京津风沙源治理封山育林、废弃矿山修复等任务，持续推进长安街西延线等重点区域景观提升和公园绿地建设，不断增强群众绿色获得感。亲水治水，坚持把永定河综合治理和生态修复作为水环境治理一号工程，发挥各级河长作用。深化水环境治理，扎实开展地表水水源地生态环境保护专项行动，实施第三个污水治理三年行动计划，力争污水处理率达到90%。保卫蓝天，坚持专项治理与常态治理并重，继续推进扬尘治理、严格控车、煤改清洁能源等工作，提高精细化管控水平，强化秋冬季大气治理攻坚，确保三季度完成PM2.5市级下达的目标任务。建议委员在生态环境建设、污染防治等方面积极建言献策。

 

3.绿色发展方面

坚持以绿色促发展、向生态要效益，继续在推动“绿水青山”向“金山银山”转化上下功夫。打造和构建“一园四区一小院”经济发展新格局。“一园”即：进一步发挥中关村门头沟园在培育发展新动能中的引擎作用，提高产业空间的集约效率，培育科创智能产业。“四区”即：一是加快打造新首钢协作配套区，着力培育高端服务业。二是加快打造医药健康产业集聚区，推动阜外医院西山院区建设和与首都医科大学附属宣武医院合作的门头沟新院区建设，集聚医药CRO中介机构，集聚药企总部加速科研成果转化。三是加快打造“军庄龙泉”时尚文创产业集聚区，将军庄镇与龙泉镇打造成科技、时尚、琉璃文化特色交融的创新创业特色小镇。四是打造“一线四矿”文旅康养休闲区，以京西老矿区产业转型为载体，以煤业文化为特色，以京门线、门大线市郊铁路建设为契机，强化历史工业遗存保护，将兼具通勤功能的“一线”列车打造为绿水青山间的“流动民宿”。“一小院”即：持续打响“门头沟小院”精品民宿品牌，坚持规模精品民宿与民俗村（户）多层次叠加融合发展，努力在“十四五”期间把100个村打造成“门头沟小院+”田园综合体；不断扩大“门头沟小院”精品民宿、“灵山绿产”绿色产品、“绿水青山门头沟”旅游三个区域品牌影响力。做好各类规划编制。全面对接我区分区规划、点状供地规划等成果，运用“多规统筹”创新理念，突出“以生态涵养主导功能建设为先”等“五个为先”，高质量编制好“十四五”规划，加快编制新城控规、镇域国土空间规划及区域产业发展、六大文化等专项规划，保护好门头沟古村落、山地四合院的风貌和“第五立面”效果，完善修编林规、水规、乡村道路规划和生态保护区规划。抓牢纳入京西产业转型示范区的历史机遇。以先期纳入示范区范围的17.83平方公里为先导，科学谋划、合理布局，引入符合我区功能定位的产业项目。加强政务服务体系建设，深化简易低风险项目行政审批改革，加快推进“一网通办”，实现网上直办、就近能办、同城通办，打造高效服务企业的好环境。

 

4.保障改善民生方面

要紧扣全面建成小康社会目标任务，持续保障改善民生,让群众在绿色发展中享受到更多实惠。坚决打赢低收入精准帮扶攻坚战，着力巩固脱低成果，从产业、就业、救助三个方面深化帮扶举措，瞄准返低风险户、线上边缘户，完善返低预警机制，增强低收入村造血功能。要持续深化“8+1”行动、低收入村与市级部门和企业、西城区等结对机制，以产业振兴保障农民长远收益。坚决用好接诉即办机制，明确责任、明确机构、明确常态化监督、明确见面亲民精细化服务，持之以恒在建机制、解难题、提效能上下功夫，在推动接诉即办、未诉先办与主动治理相结合上出实招，找准“小切口、大民生”发力点，统筹提升区域治理、部门治理、行业治理、基层治理和单位治理水平。坚决提升民生服务保障水平，突出抓好棚户区改造这项“头号民生工程”和国道109新线高速公路建设这项“头号基础设施建设工程”。推进中小学集团化办学、城乡一体化办学，加快推进潭柘寺学校建设。继续完善养老服务体系，统筹深化新城养老机构建设和镇级公办养老机构公办民营改革。积极探索健康消费、夜间经济、预约经济、直播带货等新模式，释放消费新潜力。坚决维护社会和谐稳定，坚持把疫情防控的战时标准拓展到常态化平安建设中，落实“谁主管、谁管理、谁牵头”原则，完善平安门头沟建设机制。持续加大对复工复产、征收安置、物业管理、医患关系、防控金融风险等领域的矛盾纠纷排查化解力度。持续保持“拔钉子”力度，坚决完成上账任务。严格对登山、徒步等行为的规范管理，强力开展摩托车违法行为专项整治，抓好防汛及地质灾害防范工作，严格食品药品、生产、交通等领域安全管理，确保“西部无战事”。建议委员在推进推进民生服务保障等方面积极建言献策。

 

5、全面落实减量发展

充分发挥规划的龙头带动作用，高质量编制“十四五”规划。落实新版北京城市总体规划及分区规划，完成新城控制性规划街区指引阶段性成果。抓好《北京市城乡规划条例》组织实施，持续推进城乡建设用地减量。坚决执行“三个严禁”，严控山区开发强度，牢牢守住生态红线。完成“点状供地”实施规划编制，全面启动镇域国土空间规划编制工作，3个重点镇已取得初步成果，推动集体土地利用审批创新，做好战略留白，引导城乡健康有序发展。持续巩固基本无违建区创建成果，确保新增违建“零增长”。

 

6、深入推进污染防治

全面贯彻生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见，建立健全生态环境保护制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度等制度体系。聚焦柴油货车、扬尘和挥发性有机物等主要污染源，强化对工地、裸地、道路扬尘的管控，全力整治非法渣土车，确保降尘量持续下降。坚决打好碧水保卫战。持续做好水源地保护，配合做好永定河生态补水，严格落实河长制，持续推进永定河山峡段综合治理与生态修复。巩固好黑臭水体和入河排污口治理成果，扎实推进城乡水环境治理三年行动计划，确保断面水质达标。推进“三位一体”城市景观提升水环境保障工程建设，打造特色水环境景观格局。坚决打好净土保卫战。强化土壤污染风险管理和治理修复，完善污染地块监管机制。抓好“百村示范、千村整治”工程，强化农业面源污染治理。巩固“两山”理论实践创新基地创建成果，打造“两山”实践基地标杆，争创“国家生态文明建设示范区”。

 

7、持续拓展绿色空间

统筹山水林田湖草系统治理，瞄准国家森林城市创建，坚持把增绿作为基础性工作，狠抓植绿护绿，在山区重点实施新一轮百万亩造林绿化、京津风沙源治理封山育林、困难地造林、废弃矿山修复、森林健康经营林木抚育任务，加大对非法占用林地的打击力度，巩固山区生态屏障建设。持续做好公园绿地精细化养护管理，探索打造“微公园”，进一步提升公园绿地500米服务半径覆盖率。持续推进老城区环境整治，开展留白增绿、见空插绿工作，努力为群众提供更多绿色空间。

 

8、加快打造精品经济

极构建“一园四区一小院”的经济发展新格局。打造中关村智能制造服务平台，成立中关村精雕智造科技创新中心。石龙五期部分地块具备入市条件，他山人工智能触感实验室等高精尖项目顺利落地，科创智能产业支撑力不断提升。“四区”建设取得新成效。一是加快打造新首钢协作配套区，编制完成《门头沟区加快推动新首钢地区产业协同发展2020年重点工作计划》，加强“三区一厂”协同联动，着力培育高端服务业。二是加快打造医药健康产业集聚区，以研究型“两院”建设为带动，依托阜外西山院区和拟引进的宣武医院京西院区，构建以长安街西延线东西两侧为承载区的大健康产业布局。三是加快打造“军庄龙泉”时尚文创产业集聚区，推动北京服装学院落户事宜，着力将军庄镇与龙泉镇打造成科技、时尚、琉璃文化特色交融的创新创业特色小镇。四是加快打造“一线四矿”文旅康养休闲区，强化历史工业遗存保护，统筹开发小火车旅游功能，打造绿水青山间的“流动民宿”，推动京西产业转型升级示范区建设。

 

9、加快发展精品旅游

全力推进国家全域旅游示范区建设，将文旅体验产业作为绿色发展的“领头雁”，依托“六大文化”+“户外运动体验文化”的“6+1”文化体系，用好用足精品民宿系列扶持政策和专项资金，举办好精品民宿推介会，聚力打响“门头沟小院”“绿水青山门头沟”旅游和“灵山绿产”三个品牌。加快推动优质民宿项目落地，努力用5年时间把全区具备条件的村庄基本建成主题文化田园综合体。打造精品旅游线路，实现文旅融合发展。推动八大旅游景区组团落地建设，争取打造具有发展标杆效应的5A级精品景区。促进文创产业健康发展，推动琉璃文化创意产业园落地建设。协调加快永定河文化博物馆新馆规划建设前期工作，提升地区文化影响力。加大文物保护工作力度，启动冀热察挺进军司令部旧址陈列馆提升，实施灵岳寺、宝峰寺、天仙庙等11项文物保护修缮工程，理顺潭柘寺、戒台寺、妙峰山、灵山景区管理体制。加强对千军台幡会、京西幡乐、蹦蹦戏等非遗项目挖掘保护传承，打造非遗文化中心。

 

10、坚决打好棚户区改造攻坚战

把棚改作为头号民生工程和防范系统性风险的重中之重，保质量、保进度、保配套、保服务，全力加大棚改工程建设力度。继续实施大峪化工厂、三家店粮库定向安置房建设工程，推进冯村南街、永定镇南区、3751-C和新城14街区项目建设，同步加强棚改项目周边环境和市政配套基础设施建设，提高棚改安置房物业服务水平，切实提升回迁群众居住品质，建设群众满意的安心工程。加快推进棚改七平方公里城子B地块上市。加速棚改工程手续办理，积极妥善解决历史遗留问题，力争2020年棚改工程基本完成。

 

11、扎实推进低收入精准帮扶

多渠道做好低收入村、户增收，结合“六个一”结对帮扶机制，巩固前期低收入帮扶成果，强化靶向定位、精准施策、对账销户，全力确保到2020年现行标准下低收入村、户全部消除，低收入农户教育、医疗、住房“三保障”水平进一步提高。加快推动低收入储备项目落地实施，着力发展林下经济，不断提高农产品附加值。开发绿色生态公益性就业岗位，创新农民就近就业路径。全力推动乡村产业发展，支持村集体经济组织入股景区和产业项目，持续壮大农村集体经济。探索研究农村宅基地管理办法，认真开展“一户一宅”清理，依法依规加强对农村宅基地管理及闲置农房的盘活利用。

 

12、持续推进美丽乡村建设

全面落实乡村振兴战略，坚持“一村一策”，高起点培育市级“乡村振兴示范村”。续开展村庄清洁行动，拓展整治范围向村庄周边、向农户庭院延伸，重点强化城乡结合部村庄的农村人居环境整治，落实农村人居环境整治长效管护机制，不断巩固整治提升效果。深化落实《门头沟区村庄民宅风貌设计导则》，建立村庄民宅规划管理长效机制。持续开展“厕所革命”，农村户厕改造做到愿改尽改。有序推进险村险户搬迁申报工作，稳步推动村庄煤改清洁能源。进一步优化农村集体建设用地审批流程，加强“村地区管”，整合盘活农村闲置资源。探索建立农村“三资”规范运作长效机制，强化农村“三资”管理制度化、规范化水平。

 

13、着力提升城乡基础承载力

开展市政基础设施分区规划编制工作。持续完善山区路网，国道109新线高速公路建设工程稳步推进，双大路二期完成总工程量的45%，市郊铁路（京门-门大线）前期工作扎实开展。推进108国道三期、双大路三期、锅炉厂南路、河滩路前期手续办理，提升地区路网循环能力。加快完善新首钢周边交通服务体系，有序推进石龙路、新城玉带街等城市主次干道路建设。实施“三供一业”老旧配电设施改造工程，进一步优化管网及电力设施。完成门城水厂建设，推进鲁家山垃圾焚烧厂余热供热工程。潭柘寺、斋堂110千伏、清水35千伏输变电工程加快实施，实现金沙街、石龙路电力隧道工程开工，进一步提升地区供电保障能力。完成S1线门头沟段城市景观提升工程，推进无障碍环境建设，下大力气改善城市面貌。

 

14、提高城市精细化管理水平

全面争创全国文明城区，精准对标新版指标体系，拓展全区基础创建覆盖范围。开展门城新城地区行政区划调整前期研究，为捋顺城市管理体制打好基础。提升腾退土地利用品质，重点补齐便民服务设施。持续推进解决居住区停车难“三年挖潜建设计划”，统筹谋划全区停车资源，加快推进停车自治。开展好长安街西沿线、S1线沿线等区域环境专项整治。严格执行《北京市物业管理条例》《北京市生活垃圾管理条例》，探索物业管理新模式，积极创建垃圾分类示范片区，推进垃圾分类源头全覆盖。以生活垃圾分类、物业管理、文明行为促进等条例落实为契机，抓好两个“关键小事”向纵深发展。开展垃圾分类专项执法百日行动，坚持党建引领物业管理条例落实。

 

15、强化就业和社会保障

将稳就业放在突出位置，发挥创业联席会作用，实施职业技能提升三年行动计划，以创业带动就业。推进社保体系建设，深化社会保障制度改革。为特殊困难家庭提供针对性帮扶，探索邻里互助等社会力量帮扶机制。加快完善“三边四级”养老服务体系，实施镇级公办养老机构管理体制改革试点工作，推动新城20街区机构养老设施项目建设，全面提升养老床位使用率。完善租售并举住房体系，加快建设曹各庄共有产权房、潭柘寺镇定向安置房二期工程，推进集体土地建设租赁住房试点实施。推广节能抗震农宅，完成农村地区4类重点对象、低收入群众和城市低保户危房改造，有序推进老旧小区综合整治，改善群众居住条件。

 

16、提高公共服务质量

不断优化城乡教育资源布局，深化教育教学改革，继续开展“银龄计划”，办好“课后三点半”活动。精细构建校园安全体系，为中小学幼儿园配备专职保安。统筹做好高校落地对接工作，加快景山学校门头沟校区、育园小学新建工程实施，与清华大学附属中学签署合作筹建潭柘寺学校协议。深入推进“健康门头沟”建设，加强与阜外医院、首都医科大学等优质资源合作对接，积极推进研究型医院建设。着力优化医疗布局，加强与首都医科大学宣武医院合作，推动地区医疗资源升级。提升重点人群家庭医生签约率。启动斋堂医院升级改造，推进龙泉医院迁建，加快空白村卫生室建设，提高地区医疗水平。体育文化中心和政务服务中心实现主体结构封顶，永定河文化博物馆新馆建设确定选址，档案馆新馆建设已批复设计概算，育园小学新建工程已按调整后方案重新申报“多规合一”初审意见并已取得批复，景山学校门头沟校区新建工程正在进行主体结构及二次结构施工，教师进修学校新建教学综合楼工程主体结构已完工。巩固食品安全示范区创建成果，谋划启动国家食品安全示范区创建工作，保障群众“舌尖上的安全”。建设提升基本便民商业网点61个，城镇社区八项便民服务网点覆盖率达到100%。

 

17、深化重点领域改革

制定《门头沟区财源建设实施方案》《门头沟区财源建设工作评估办法》《门头沟区加强“企走事留虚假迁移”等财源管理实施方案》等文件，完善“日推送”“周通报”“月评估”等机制。围绕精准招商、产业培育、精准服务，出台“门十条”新政，细化分解招商引资任务。深化“放管服”改革。落实区领导及部门、属地联系走访企业制度，累计送出127个“服务包”。巩固拓展“24小时政务无人超市”“政务无障碍综窗”等创新成果，推动“一网一门一次”和“办好一件事”便利化改革，区级政务服务事项实现“进驻大厅、综合受理、在线咨询、网上可办”四个100%。完成全市首例集体建设用地简易低风险项目全流程案例，以及全市首个“全程网办”规划许可与施工许可合并办理案例，在全市率先试行“备查制”改革，高效处理行政许可申请。进一步强化与西城区结对协作，以推动健康养老产业发展为着力点，深度谋划全面合作。做好扶贫协作和对口支援，保证完成与结对地区携手奔小康工作目标。

 

18、聚焦“疫情”，继续严格落实常态化防控措施

要严格按照“四方责任”要求，坚决落实好属地责任和部门责任，强化单位责任，依法规范个人防控责任，加强网格化、地毯式管理，严格落实常态化社区（村）防控工作方案，建立全社会共同防控体系，充分发挥好联防联控机制作用。要保障物资供应，加强市场统筹，保障防护用品、日常生活用品的市场供应，严查囤积居奇，严厉打击哄抬价格行为。要加强舆论引导，及时宣传解读有关政策措施，对社会普遍关注的热点问题主动释疑解惑，回应社会关切，确保信息公开透明，增强群众自我防病意识和社会信心，切实维护好社会大局和谐稳定。