张伊蒙

区政协民盟民建界委员、民盟门头沟区工委副主委，区民政局办公室主任，其执笔撰写的民盟门头沟区工委党派提案《关于加强失能失智老年人照护体系建设的建议》获评2025年度优秀提案。

 

政协新媒体小组

作为党派提案具体执笔人，您如何关注到失能失智老年人照护体系建设这一议题？

张伊蒙

选题的确定，源于一次数据的触动。2023年底，市统计局发布数据显示：门头沟区60岁及以上老年人口占比达到31.2%，首次进入重度老龄化阶段。它意味着我们身边每三个常住人口里，就有一位老人。而随着老龄化加剧，“高龄重失”现象日益突出。

“一人失能，全家失衡！”这是我听到无数家庭发出的叹息。因为缺乏专业的照护能力，因为长护险尚未全面实施，很多家庭面临着“不敢病、病不起”的困境，甚至出现“因老致贫、因护失业”的连锁反应。这份焦虑是个体的，更是社会的。我深刻感受到，相比于活力老人，失能失智老人更需要政府的“托底”！

为此，我将“加强失能失智老年人照护体系建设”议题推荐到民盟区工委，希望能作为党派提案提交到政协全会，通过政协平台为这群“特殊”老人发声，为这部分最困难的群体争取更多的政策支持和社会关注。

政协新媒体小组

请您介绍一下这份提案从选题酝酿、开展调研到成稿提交的大体过程，怎样做到把问题找准、把对策提实？

张伊蒙

党派提案作为集体提案，规格高，要求也高。如何把问题找准、把对策提实？我选择“走出去”，听痛点、观现状、看他山。

听痛点

我深入社区和家庭，访谈那些长期照护失能老人的家属。他们告诉我，最大的难处在于“钱”和“人”，昂贵的护理费用让普通家庭捉襟见肘，而家庭成员为了照顾老人被迫辞职，一旦老人离世，他们却很难再回归职场，这让整个家庭陷入更深的危机。同时，大家普遍反映缺乏专业的护理技能，很多时候是“凭感觉照顾”，老人受苦，照护者身心俱疲。

观现状

我去到区内所有养老机构，发现虽然我们在努力，但面对失能失智群体，专业的照护床位、设施设备依然紧缺，医护人员流失率高，服务标准尚不完善。

看他山

为了寻找解决方案，我前往石景山区幸福颐养中心进行实地调研。在那里，我看到了“医养结合”的生动实践——专业的医疗团队与养老机构相结合，“五床联动”的生动范例让我深受启发。这次走访让我确信：专业化、标准化的医养深度融合，是我区可借鉴并落地的方向。

带着这些调研素材，我会同民盟盟员聚焦加强养老服务体系建设、社会保障体系建设以及健康支撑体系建设三大体系，结合我区实际，提出了包括设施改造、税收减免、人才培养、喘息服务等一系列具体建议。

政协新媒体小组

在您看来，撰写一份高质量提案有哪些秘诀可以分享？

张伊蒙

提案是政协委员参政议政的重要载体，承载着社情民意，具有严肃的政治性、民生性。回首这份党派提案的形成过程，也是我个人履职能力的一次蜕变。刚当政协委员时，我也曾迷茫：提案究竟是什么？它的分量有多重？随着学习的深入和实践的积累，我总结了“四字诀”：

学深，厘清“提案是什么”

一是学深，厘清“提案是什么”。这是提案的基石。要明白一份提案它“承载的是什么”，只有搞清楚了提案的性质、地位和作用，下笔才能不偏航。

找准，搞清“痛点在哪里”

二是找准，搞清“痛点在哪里”。这是提案的生命力。写好提案要从本职工作中找切口，在社会关注中多留心。只有百姓的切肤之痛、社会发展的难点堵点，才配得上“提案”两个字的重量。只有把准了时代的脉搏，回应了群众的关切，提案才能掷地有声。

查实，确保“数据说了算”

三是查实，确保“数据说了算”。这是提案的关键。提案是为区委区政府及职能部门决策提供参考辅助的，如果数据不准，决策就可能出现偏差。调研不能走马观花，必须深下去、沉到底，用准确的数据支撑观点，这样的建议才具有可操作性，才能真正转化为推动工作的实效。

落稳，确保“建议行得好”

四是落稳，确保“建议行得好”。这是提案的灵魂。要深刻了解区情，清楚区委区政府现在面临什么、将来需做什么，做到顺势发声。绝不能简单照搬其他省市的先进经验，别人的“良药”未必适合我们的“体质”，既要借鉴外地的经验，更要立足本土实际，找准痛点与区情的结合点。只有这样，提案才能不仅“好看”，而且“好用”。

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